电缆厂环评审批难点

电缆厂环评审批存在一定难度，主要体现在以下几个方面：

审批原则限制

• 园区准入限制：未进入园区的工业类电缆厂项目通常不被批准。园区有完善的基础设施和集中治理污染的条件，能更好地控制和管理污染物排放。若电缆厂选址未在园区内，不符合这一要求，审批将受阻。
• 敏感区规定限制：若电缆厂位于环境敏感区，如自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等，且不符合相关规定，审批不会通过。这些区域对环境质量要求高，电缆生产可能产生的废气、废水、废渣等污染物会对其生态环境造成破坏。
• 配套处理设施不完善：电缆生产涉及废水、废气、固废等污染物排放，若配套的水、气、热等处理设施不完善，无法有效处理生产过程中产生的污染物，项目将难以通过审批。例如，废水处理设施不能使废水达标排放，废气处理设施无法有效去除有害气体等。
• 总量审核不通过：环保部门会对区域内污染物排放总量进行控制。若电缆厂的污染物排放总量超出了当地规定的总量控制指标，或者在总量审核中未通过，审批将无法通过。
• 选址不符合要求：电缆厂的选址需符合相关规划和安全要求。若选址存在地质灾害隐患、与周边居民区等环境敏感点距离过近、交通不便等问题，可能会对周边环境和居民生活造成影响，从而导致审批不通过。
• 原有违规项目未整改到位：如果电缆厂是改扩建项目，而原有项目存在违规行为且未整改到位，如未批先建、未验先投、久试不验等，改扩建项目的环评审批将受到影响。
• 搬迁要求未落实：若电缆厂有搬迁要求，但未制定合理的搬迁方案，包括风险措施和公众参与等方面，审批也可能不通过。搬迁过程中可能会产生新的环境问题，需要有完善的方案来保障环境安全和公众利益。

形式审查严格

• 公参专题报告缺失：建设项目环境影响报告书须附公参专题报告，以体现公众对项目建设的意见和建议。若电缆厂在环评过程中未充分开展公众参与工作，或者公参专题报告内容不完整、不真实，将影响审批。
• 备案证或批复意见不全：备案制和审批制建设项目须附备案证或项目建议书批复意见。若电缆厂未能提供这些必要的文件，审批申请将无法通过形式审查。
• 总量核定意见缺失：涉及主要污染物排放的电缆厂项目，须附总量核定意见。若缺少该意见，说明项目的污染物排放总量未得到有效核定，审批将受到影响。
• 敏感区域主管部门意见缺失：选址如位于自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域的电缆厂，须附相应主管部门意见。若未取得这些意见，审批将无法进行。

审批程序复杂

• 受理公示问题：建设项目环评审批受理后，行政许可中心会进行为期10个工作日的受理公示。在公示期间，若收到公众的反对意见或投诉，且问题无法得到妥善解决，可能会影响审批进度甚至导致审批不通过。
• 公众听证会要求：对于可能造成不良环境影响、环境污染较重、公众影响较大的电缆厂项目，环评处要组织召开公众听证会，征求评价范围内所有涉及村庄、单位、学校、医院等环境敏感点代表对环评文件的意见。组织听证会需要耗费大量的时间和精力，且若公众意见较大且难以协调，会给审批带来困难。
• 分类审查严格：审批会分ABC三类进行审查批准，不同类别有不同的审查流程和公示要求。C类通过处务会后，进行为期5个工作日的拟批准公示；B类通过处务会审查后，须提交项目审委会进行审查，通过审委会后，进行为期5个工作日的拟批准公示；A类建设项目通过处务会和审委会审查后，须提交厅常务会进行审查，通过厅务会后，进行为期5个工作日的拟批准公示。每个环节都需要严格审核，任何一个环节出现问题都可能导致审批不通过。

其他方面要求

• 产业政策不符：电缆厂的产业政策需满足《产业结构调整指导目录（2011年本）》以及《国家发展改革委关于修改产业结构调整指导目录（2011年本）有关条款的决定》等相关要求。若项目采用的生产工艺或产品属于限制类或淘汰类，将无法通过审批。
• 规划符合性问题：项目选址必须符合所在城市的总体规划、土地利用规划及其他专项规划。同时，要审查园区规划环评审查情况、园区基础设施建设进度，对于不符合规划环评要求的，不予审批入园项目环评，对于基础设施建设滞后的园区项目，会提出管理要求。若电缆厂不符合这些规划要求，审批将受阻。
• 工程建设合法性问题：审查新建电缆厂项目是否存在未批先建行为，改扩建项目是否存在原有项目未验先投、久试不验等违法行为，以及违法行为是否及时得到改正。若存在这些问题，审批将受到影响。
• 防治措施不可行：电缆厂采用的生产工艺技术需符合《国家重点行业清洁生产技术导向目录》，燃煤电力项目还要审查是否符合重点控制区域的特别排放限制要求，涉及新增燃煤项目，还需由发改部门出具煤炭等量替代方案。若防治措施不可行，无法有效减少污染物排放，审批将不通过。
• 依托设施不合理：项目所依托的供水、排水、废水处理、固体废物处理等设施情况及可行性需进行评估。取水鼓励中水，限制使用地表水，严禁使用地下水。若依托设施不合理，无法满足项目生产和环保要求，审批将受到影响。
• 公众参与不合法：围绕公参合法性、真实性、有效性、代表性，重点审核公参范围是否合理、公参时间是否合规、公参形式和程序是否科学、公参意见采纳情况是否到位。总体上要核查公参是否满足《环境影响公众参与暂行办法》和《关于进一步强化建设项目环评公众参与工作的通知》要求，是否反映群众的真实意愿。若公众参与不合法，审批将受到质疑。
• 资质人员不合规：重点审查是否满足国家《建设项目环境影响评价资质管理办法》，具体审查环评单位资质类别和项目负责人环评工程师类别，相关章节编制人员是否为环评工程师或取得环评上岗证人员。若资质人员不合规，环评文件的质量和可靠性将受到影响，审批也难以通过。